大力推进建筑业可持续发展
2018-11-28 14:50来源:中国建设报作者:卫明浏览数:1


住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长 卫明

党的十八大以来,工程建设进入了新的发展趋势,连续多年中国建筑业总产值居世界首位,建筑业继续保持国民经济支柱产业地位,国际工程承包能力持续增强。但是,随着国内工程建设投资增速放缓,建筑市场进入存量博弈阶段,建筑企业分化加剧。与此同时,政府放管服力度不断加大,营商环境不断改善,制度性交易环节在减少,建筑产业链在被延长,建筑业供给侧结构性改革深入推进,PPP(政府与社会资本合作)项目不断扩大,资本在供给侧结构性改革项目中起到加速作用,建筑工程风险控制任务艰巨。面对建筑业复杂严峻的形式,如何看待当前建筑业的形势,如何推进建筑业深化改革,是我们当前的重要任务。

建筑业作为传统产业,本身的周期性不可避免,引发了产能过剩、建筑工人老龄化、建筑材料涨价等一系列问题,因此建筑业必须进行供给侧结构性改革,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确了时间表和路线图。简单地说,通过供给侧结构性改革,进一步完善建筑工程组织方式,积极推进工程总承包、全过程咨询、工程风险控制、建筑师负责制和加快培育建筑工人队伍。适应“一带一路”基础设施建设的需要,不断适应市场化、法制化、国际化需要,全面提升建设工程质量,推进工程建设标准化全面改革。按照“仗怎么打、兵就怎么练”的思路,建筑业要对标国际,国内市场要探索国际规则开展试点,做好国际国内两个市场一体化发展,实现新的转型升级。

工程风险控制

在工程建设领域,过去许多工程项目成立以当地领导为主的项目指挥部,直接从事工程管理和过程控制,现在,许多地方按照政府购买服务的方式,通过全过程咨询服务的方式,用市场化的方式建设政府投资工程,这种从业主到建设单位的变革,充分体现了发挥市场决定作用和更好地发挥政府职能作用。

这个转变过程中,我们要更多地关注工程风险的控制。工程风险是客观存在的事情,但是,这不能适应市场化的要求,需要参照国际上常用的工程担保、工程保险的工具来控制风险,依靠的是经济手段、市场手段,而不仅仅依靠行政手段。

实际上,“一带一路”基础设施建设的工程风险控制是我们必须面对的课题。有研究机构分析,中国承包商在“一带一路”的工程风险大于其他国外工程,其他国外工程的风险大于国内工程。虽然,当前中国建筑企业在国外承包工程的占比较低、利润不高,随着大家对风险的识别和控制的深入,银行保函、工程保证、保险的约束力增强,持续推进招投标保函、支付担保、履约担保、农民工工资保函,让经济工具、市场化手段发挥对工程风险的控制,建筑企业走出去将会迈上新的台阶。

工程总承包

总体来说,工程总承包在近3年国内市场发展较为快速,我认为有以下几个特征:一是减少制度交易成本,将外部交易变成内部专业分工,盈利空间打开,同时,减少了施工过程的扯皮掣肘,缩短工期;二是投资与建筑业深度融合是发展的趋势,工程总承包正好具有这样的承接平台;三是国内建筑业营商环境与国外差距较大,特别是开工前,无论是政府审批环节还是市场竞争环节,都有大幅度缩短的趋势;四是政府追责,大家更倾向选择“总包负总责”的要求,减少了政府干预工程的风险,有些地方还强调是设计深度融合的独立总承包,不需要联合体;五是“一带一路”基础设施建设,采用全产业链模式有利于降低工程内部风险,建筑业面向全产业链是大势所趋;六是工程总承包企业编制施工图设计文件试点,这是国际化的趋势,最大的目的是以市场助推,促进建筑科技能力的提升,总承包企业深度设计为提升质量效益、发展绿色智能建筑打下坚实的基础。

建筑产业工人

党的十九大报告提出,要建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。我们要加快培育新时期现代化建筑产业工人队伍,增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感,而建筑工人老龄化制约了建筑业的发展。因此,一是要积极推进企业自有工人的进程,争取新时代的建筑工人是企业生存和发展的重要内容,随着国家减税降费的全面落实,培育企业自有工人将成为新的行动方向。二是落实建筑工人实名制,要建立全国建筑工人管理服务信息平台,推动实名制管理,目前此平台已经上线。三是要建立健全建筑工人技能培训鉴定体系,采取以奖代补的政策,加强建筑工人教育培训,大力弘扬工匠精神,积极引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,培养高素质建筑工人。

在深入推进建筑产业转型升级过程中,还有许多事情要不断探索,如装配式建筑、钢结构建筑、人工智能制造等,更多的需要建筑企业作为主力军,发挥市场化作用,希望南通市作为著名“建筑之乡”,继续发挥“建筑铁军”的引领作用,推动建筑业持续健康发展。


      

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